北京11月28日电共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见(2019年11月19日)推进贸易高质量发展，是党中央面对国际国内形势深刻变化的重大决策配置，是推进新时代中国特色社会主义事业的必然要求，是关系到经济社会发展全局的大事。为加快培育贸易竞争新优势，推动贸易高质量发展，现提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新的发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，加快商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转型，建设更高水平开放型经济新体制，完善涉外经贸法律和规则体系，深化外贸领域改革，坚持市场化原则和商业规则，加强科技创新、制度创新、模式和业态创新，建设更高水平开放型经济新体制度，大力推进外贸法律和规则体系，加深化外贸领域合作，深入市场合作，促进国内贸易资源和国内贸易平衡发展，合作和国内贸易资源合作。到2022年，贸易结构进一步优化，贸易效益显着提高，贸易实力进一步提高，建立贸易高质量发展指标、政策、统计、业绩评价体系。二、加快创新驱动，培育贸易竞争新优势(一)巩固贸易发展产业基础。

发挥市场机制作用，促进贸易与产业交流，推进产业国际化进程。加快发展和培育新兴产业，推进重点领域先突破。优化升级传统产业，提高竞争力。加快现代服务业的发展，尤其是生产性服务业，推动先进制造业与现代服务业的深度融合。

加快现代农业建设。培养具有全球影响力和竞争力的先进制造业集群。

(二)提高贸易创新能力。构建开放、协作、高效率的共性技术研发平台，加强制造业创新对贸易的支持作用。推进互联网、物联网、大数据、人工智能、块链与贸易有机融合，加快培育新动能。

加强原创创新，整合创新。充分利用多边合作机制，加强技术交流和合作。着力拓展知识产权对外授权。

积极融入全球创新网络。(三)提高产品质量。

加强质量管理，积极采用先进技术和标准，提高产品质量。推动一批重点行业产品质量整体达到国际先进水平。进一步完善认证认证制度，加快与重点市场认证和检验结果的相互认证。

完善检测体系，加强检测公共服务平台建设。健全重要产品追溯体系。

(四)加快品牌培育。大力培育行业性、区域性品牌。在重点市场举办品牌展览介绍，推动品牌产品走向世界。

加强商标、专利等知识产权保护和打击假冒伪劣工作，鼓励企业开展商标和专利海外注册。加强品牌研究、品牌设计、品牌定位和品牌沟通，完善品牌管理体系。

加强商标、地理标志品牌建设，提高中国品牌影响力。三、优化贸易结构，提高贸易发展质量和利益(五)优化国际市场布局。继续深耕发达经济体等传统市场。

致力于深化与一带一路国家的贸易合作，扩大亚洲、非洲、拉美等市场。逐步提高自由贸易伙伴、新兴市场和发展中国对外贸易的比例，扩大周边国家贸易规模。综合考虑市场规模、贸易潜力、消费结构、产业补充、国别风险等因素，引导企业开拓重点市场。

(六)优化国内地区布局。以一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、广东港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、海南全面深化改革开放等重大战略为领导，推进区域间融通联动。推动东部地区新旧动能转换，实现贸易高质量发展。

支持中西部和东北地区加快发展，接受国内外产业转移，提高开放经济比例。提高边境经济合作区、跨境经济合作区的发展水平。(七)优化经营主体。

鼓励行业龙头企业提高国际化经营水平，逐步融入全球供应链、产业链、价值链，形成全球配置元素资源、布局市场网络的能力。支持推进中小企业变革升级，着重于主业，走专业新国际化道路。(八)优化商品结构。

大力发展高质量、高科技、高附加值产品贸易。不断提高劳动密集型产品的等级和附加值。优化资本品、消费品贸易结构，扩大中间品贸易规模，发展和保护全球产业链。

加快智能制造的发展，从加工制造环节向研究开发设计、营销服务、品牌经营等环节上升，稳步提高出口附加值。(九)优化贸易方式。加强一般贸易，提高谈判能力，提高利润和规模。提高加工贸易，鼓励产业链两端延伸，推进产业链升级，利用推进维护、再制造、检查等业务发展的互联网、大数据等信息技术完善监督。

发展其他贸易，加快边贸创新发展和转型升级，探索发展新的贸易方式。四、促进均衡协调，促进贸易可持续发展(十)积极扩大进口。及时进一步降低进口关税和制度成本，激发进口潜力，优化进口结构。

扩大先进技术、设备和零部件进口。鼓励国内有需求的资源产品进口。支持日用消费品、医药及康复、养老护理等设备进口。促进研发设计、节能环境保护、环境服务等生产服务进口。

(十一)大力发展服务贸易。深化服务贸易领域改革开放，持续推进服务贸易创新发展试点，完善服务贸易促进发展的管理体制和政策体系。

加快数字贸易的发展。推进文化、数字化服务、中医药服务等领域特色服务出口基地建设。完善技术进出口管理制度，建立完善技术贸易促进体系。

探索跨境服务贸易负面清单管理制度。加强服务贸易国际合作，打造中国服务国家品牌。

(十二)促进贸易与双向投资的有效互动。持续放宽外资市场准入，鼓励外资投入新兴产业、高新技术、节能环境保护、现代服务业等领域，充分发挥外资对产业升级和对外贸易高质量发展的推动作用。深化国际生产能力和装备制造合作，培育产业定位明确、发展前景良好的海外经贸合作区。

大力发展对外工程承包，推进装备、技术、标准、认证和服务。(十三)推进贸易与环境协调发展。

发展绿色贸易，严格控制高污染、高能产品进出口。鼓励企业进行绿色设计制造，构建绿色技术支持体系和供应链，采用国际先进的环境保护标准，获得节能、低碳等绿色产品认证，实现可持续发展。五、培养新职业状态，增加贸易发展新动能(十四)促进贸易新职业状态的发展。

推进跨境电子商务综合试验区建设，复制推进成熟经验的做法。完善跨境电商零售进出口管理模式，优化通关工作流程，建立全口径海关统计制度。在总结试点经验的基础上，完善管理体制和政策措施，推进市场采购贸易方式试点。

完善对外贸易综合服务企业发展政策，推进信息共享和共同监督。鼓励其他贸易新形式的发展。(十五)提高贸易数字化水平。

以数据驱动为中心，以平台为支撑，形成以商业融合为主线的数字化、网络化、智能化发展模式。推进企业提高贸易数字化和智能管理能力。

大力提高对外贸易综合服务的数字水平。积极参与全球数字经济和数字贸易规则的制定，推进各方面普遍接受的国际规则。(16)加快服务外包转型升级。

健全服务外包创新机制，培育创新环境，促进创新合作。加快服务外包向高科技、高附加值、高质量、高效率方向发展。发挥服务外包示范城市创新引领作用，促进服务外包产业向价值链中高端转型升级。积极发展设计、维护、咨询、检验等领域的服务外包，促进生产性服务贸易的发展。

六、建设平台体系，发挥对贸易的支持作用(十七)加快各种对外贸易集中区的培育。推进国家对外贸易转型升级基地建设，依托产业集中区，培育产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善的基地。

加快加工贸易变革升级示范区、试验城市和梯度转移的重点发展。推进国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监督区等各种开放平台建设，创新管理制度。(18)推进贸易促进平台建设。

搞好中国国际进口博览会，不断提高其魅力和国际影响力。拓展中国进出口商品交易会(广交会)、中国国际服务贸易交易会(京交会)等综合展览功能，培养国际知名度高、影响力大的国内外展览会。培育国家进口贸易促进创新示范区，创新监督制度、服务功能、交易模式，提高周边地区进口能力。

(十九)推进国际营销体系建设。鼓励企业建立不同市场、不同产品的营销保障支持体系，促进在线融合发展。

完善售后服务标准，提高用户满意度，积极运用物联网、大数据等技术手段开展远程监测诊断、运维、技术支持等售后服务。推动国际营销公共平台建设。

(二十)完善对外贸易公共服务平台建设。加强重点市场相关法律、准入政策、技术法规、市场信息等收集发表。支持各级政府、行业组织和企业建设不同层次、不同领域的公共服务平台，加强公共服务供应。

(21)构建高效跨境物流体系。推进跨境基础设施建设与互联互通，共同推进运输便利化安排与大报关合作。加快智能多联运的发展。

加快智能港口建设。鼓励电器商、快递、物流领导企业建设海外仓库物流配送中心，建立智能物流网络。七、深化改革开放，建设法治化国际化便利化贸易环境(二十二)深化管理体制改革。

进一步推进对外贸易体制改革，加强事件后监督。完善政策协调机制，加强财税、金融、产业、贸易等政策之间的联系。推动全球贸易组织《贸易便利化协议》在国内实施。优化报关、退税、外汇、安全、环境保护管理方式，推进国际贸易单一窗口建设和应用，落实减税政策，加快建设国际一流、公平竞争的商业环境。

(23)充分发挥自贸试验区示范领先作用，高水平建设中国特色自贸港。以制度创新为核心，推动自贸试验区先行试点，开展创意、差异化改革探索，加快形成法治化国际化便的商业环境和公平开放统一高效的市场环境。

探索实施国际通行的货物、资金、人员出入境等管理制度。积极复制改革试验经验。

加快自由贸易港的探索建设，建设开放水平高、商业环境优良、辐射作用强的开放新高地。(24)加强知识产权保护和信用体系建设。

加大对侵权违法行为的处罚力度。加强知识产权保护国际合作，积极参与相关国际规则建设。完善海外知识产权维权援助机制。推进商业、知识产权、海关、税务、外汇等部门信息共享、合作执法的监督体系建设。

建立经营主体信用记录，实施失信联合惩戒。八、坚持共同建设共享，深化一带一带经贸合作(二十五)深化贸易合作。拓宽贸易领域，推动优质农产品、成品和服务进口，促进贸易平衡发展。

发展特色服务贸易。推进中欧班列、西部陆海新通道等国际物流和贸易大通道建设。发展丝绸之路电器商，鼓励企业在有关国家开展电子商务。

积极开展促进贸易援助。推进商业建设贸易顺利工作机制。(26)创新投资合作。

拓宽双向投资领域，推进绿色基础设施建设、绿色投资，推进企业按照国际规则标准进行项目建设和运营。鼓励合作建设海外经贸合作区、跨境经济合作区等产业园区，促进产业集群发展。推进新兴产业合作。

推进商建投资合作机制。(27)促进贸易投资自由化便利化。积极开展一带一路经贸领域合作、三方合作、多方合作，推进合作共赢的开放体系建设，加强贸易和投资领域规则标准对接。

推少非关税壁垒，提高技术贸易措施透明度，提高贸易投资便利化水平。九、坚持互利共赢，扩大贸易发展新空间(二十八)建设性参与全球经济管理，推进区域、次区域合作。维持以规则为基础的开放、包容、透明、非歧视性等世贸组织的核心价值和基本原则，反对单边主义和保护主义，推动世贸组织的必要改革。积极参与多边贸易规则谈判，维护多边贸易体制的权威性和有效性。

深入参与二十国集团、金砖国、亚太经合组织、湄公河次区域经济合作、大图们提案等多边和地区、次区域合作机制，积极贡献更多中国提案、中国方案。(29)加快高标准自由贸易区建设。不断扩大自贸区网络覆盖范围，加快形成立足周边、辐射一带一路、面向世界的高标准自贸区网络。推动与全球重要经济体商建设自贸区进程，努力提高开放水平，扩大市场准入，提高规则标准。

十、加强组织实施，健全保障体系(三十)加强党对推进贸易高质量发展工作的全面领导。建立推进贸易高质量发展工作机制，整体推进贸易高质量发展，工作机制办公室设在商务部。商务部与有关部门合作，加强协调指导，制定行动计划。(31)健全法律法规体系。

执行全面依法治国的基本战略，不断完善贸易和相关领域的国内立法，为贸易高质量发展提供法治保障。促进国内经贸立法与国际经贸规则的良性互动。加强贸易政策的合规性。(32)加大政策支持力度。

在符合世界贸易组织规则的前提下，发挥财政资金对贸易发展的促进作用。结合增值税改革和立法，逐步完善出口退税机制。在依法合规、风险控制、商业可持续之前。

其次，支持金融机构有序开展金融创新，提供多样化、综合化的金融服务。进一步发挥进出口信用和出口信用保险的作用。

稳步提高跨境贸易人民币结算比例，扩大常规项目人民币跨境使用，拓宽人民币跨境投融资渠道。(33)加强贸易领域风险防范。加快出口管制体系建设，加强最终用户的最终用途管理。继续督促相关国家放宽对华出口管制。

建立出口管制合规体系。完善外贸调研制度。

健全产业损害警报系统。妥善应对贸易摩擦。提高使用贸易救济规则的能力和水平。

研究设立贸易调整援助制度。加强风险监测分析预警，引导企业防范风险。

(34)完善中介组织和智力支持体系。加强与国际组织、各国各地区有关机构和工商行业的沟通合作，充分发挥行业组织、贸易促进机构在贸易促进、信息沟通、标准体系建设、行业自律、应对摩擦等方面的作用，帮助外贸高质量发展。

设立推进贸易高质量发展专家咨询委员会。加强对外贸易发展人才的支持。

中央和国家机关有关部门应按职能分工，研究具体政策措施，加强合作，形成工作合作。各级党委和政府要切实加强组织领导，加强责任担当，结合本地区实际进一步明确重点任务，抓好相关工作落实。

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